 Sistemas electorales diferenciales
C) Sistemas electorales diferenciales
1) Para el Senado
El Senado fue elegido, por un lado, indirectamente
desde 1821 hasta 1943, con las siguientes excepciones en las que
la elección se hizo por voto popular directo: (i) en
1853-59, durante el efímero sexenio democrático de
sufragio universal masculino, directo y secreto, y (ii) por medio
de las legislaturas en la mayoría de los nueve Estados
soberanos (1865-85). Por otro, directamente a partir de
los comicios de 1947 (basándose en la reforma
constitucional de 1945), y desde 1958 hasta el presente.
La elección indirecta de los senadores:
- Fue inicialmente de tercer grado (Gran Colombia y
Nueva Granada hasta la reforma de 1843); luego de segundo grado,
por Asambleas Electorales de provincia o, más tarde, por
las Legislaturas de los nueve Estados soberanos (1863-85) y por
las asambleas departamentales (1888-1904), en los que se
elegían tres senadores por circunscripción
departamental, de a uno cada dos años para periodos de
seis años.
- Luego del Quinquenio de Reyes en el que no hubo
elecciones se retorna al tercer grado en 1911-35. Esto
ocurrió cuando los senadores ?ahora en número por
circunscripción determinado según población,
y para periodos de cuatro años? fueron elegidos por
Consejos Electorales departamentales, éstos a su vez
inicialmente designados por el gobierno (1911-15) y a partir de
1916 elegidos por las asambleas departamentales.
- En el decenio 1935-45 se retorna al segundo grado,
al ser suprimida la instancia de los Consejos Electorales y se
atribuye de nuevo la capacidad electiva a las asambleas
departamentales, que en este período debían
efectuar la elección, no como antes (esto es, mediante
escrutinio nominativo y por mayoría simple), sino mediante
representación proporcional de listas con escrutinio por
cociente y mayores residuos.
- Antes de iniciarse la elección de dicha
cámara del Congreso en forma directa en 1947, se vuelve
brevemente al segundo grado (elección senatorial por parte
de los diputados a las asambleas departamentales) entre 1939 y
1943 (en aquel año de tal modo se hizo la elección
para el periodo 1939-43, y en el segundo, para el período
1943-47).
- Tras la reforma constitucional de 1945, el Senado ha
sido elegido directamente, a partir de los comicios del 16 de
marzo de 1947 (fecha en la que también fueron elegidas la
Cámara de Representantes y las asambleas departamentales,
ambas para un periodo de dos años, que para estas
corporaciones rigiera durante el siglo XIX).
Es importante tener en cuenta que el modo de escrutinio del
voto limitado, vigente constitucionalmente desde 1905 y
practicado en los comicios del periodo 1911-1929, debía
ser aplicado a la elección de todas las corporaciones
públicas (incluidas las indirectas para Senado); de esta
manera y dado que por ley el mínimo de miembros de una
corporación por el que debía votarse en una
circunscripción era de tres (y el máximo de nueve),
se dispuso que ciertos departamentos, que por el tamaño de
su población sólo podían elegir un senador,
debían conformar circunscripciones senatoriales
conformadas por agrupamientos de dos o tres departamentos
limítrofes. Para entonces el número de
departamentos pasó a ser de catorce al ser creados seis
nuevos en 1905, en adición a los ocho que restaban tras la
reciente separación de Panamá.
Así, en ese periodo comenzó la formación
de las circunscripciones especiales supradepartamentales (al
igual que las supraestatales de México para la
Cámara de Representantes, donde el territorio nacional se
divide en cuatro grandes circunscripciones regionales), las que
posteriormente continuarían funcionando con la
anexión a un departamento de una o más intendencias
o comisarías, hasta cuando por la Constitución de
1991 fue creada la circunscripción nacional. Asimismo, al
ser elegidos senadores en 1931-43 por parte de las asambleas, en
el escrutinio de este periodo se debió aplicar el sistema
del cociente electoral, que para entonces empezó a regir
en el país.
Más adelante se verán otras modalidades de la
constitución del Senado. En la Nueva Granada, las
asambleas (colegios) electorales, en los que se votaba por
senadores y representantes a la Cámara, se eligieron en
las provincias hasta 1841, y en 1843 los congresistas (al igual
que venía haciéndose para presidente) pasaron a ser
elegidos en los cantones, mientras que sus miembros (llamados
electores) eran elegidos por los sufragantes primarios de
los distritos parroquiales.
2) Para la Cámara de Representantes
Las elecciones de Cámara de Representantes se han
realizado a partir de cinco tipos de sistemas electorales,
sucesivamente así: (a) en general, por el sistema de
voto en bloque para las circunscripciones plurinominales,
combinado con el de mayoría simple en las
circunscripciones uninominales (1821-85); (b) mayoritario
simple-uninominal en la Regeneración; (c) voto
limitado entre 1911-29; (d) representación
proporcional entre 1931-49; (e) otra modalidad de voto
limitado entre 1958-74, (f) retorno a la
representación proporcional entre 1976-90, y (g) en
la actual coyuntura posconstitucional, el de voto único
no transferible (de hecho) desde 1991 hasta el presente.
La representación a la Cámara es elegida
indirectamente por colegios electorales en la Gran
Colombia y la Nueva Granada (hasta 1853) y directamente
tanto en el veranillo democrático de 1853-59 (en 1853,
1855, 1857 y 1859) como más tarde desde 1888 hasta hoy. En
el interregno federal (1863-85) los miembros de la Cámara
de la Unión eran elegidos en unos Estados soberanos en
forma directa y, en otros, indirectamente, por parte de las
legislaturas estatales.
En el periodo indirecto, el sufragante primario (de
parroquia o municipalidad) elige a los miembros de una Asamblea
Electoral de cantón (electores primarios), y
ésta a su vez elige (en las décadas de los veinte y
treinta del siglo XIX) a la Asamblea Electoral de provincia, que
hará la elección de representantes finalmente. Los
sufragantes primarios en circunscripciones cantonales, cuando en
ellas debían ser elegidos dos o más electores,
debían utilizar el sistema electoral del voto en
bloque.
Hasta 1842, los electores de cantón (miembros de la
Asamblea Electoral Cantonal) eligían a los de provincia,
constituidos en Asamblea Electoral Provincial y a la que le
correspondía elegir finalmente a los representantes a la
Cámara por la provincia. A partir de 1843, los sufragantes
primarios votan para las Asambleas Electorales provinciales, en
las que serán elegidos los representantes (llamados
diputados) "de uno en uno", por mayoría calificada
(absoluta, dos tercios, etc.), método por medio del cual
deben ser elegidos los representantes hasta 1853.
En el régimen federal hay una transición, ya que
en algunos Estados soberanos las circunscripciones para la
Cámara federal fueron estatales, pero en otros lo fueron
los distritos o círculos subestatales. El número de
representantes a la Cámara casi no varió durante
cuarenta años (1863-1904), pues en el federalismo constaba
de 65 escaños, y en la Regeneración, de 64. De
acuerdo con la población, en los Estados soberanos eran
elegidos entre tres y diez representantes, y en los departamentos
de la Regeneración, entre dos y once escaños
elegidos en distritos electorales (de entre dos y diez distritos
en que se dividió a cada departamento).
El federalismo concedió a los Territorios Nacionales un
derecho de representación directa a la Cámara. Eran
cuatro puestos, de a uno para cada territorio (Casanare, San
Andrés Islas, Nevada-Motilones y 'Bolívar'). A
finales del periodo federal fue creada la circunscripción
especial de La Guajira para elegir a un representante. Pero no
será hasta 1945 cuando resurgirá la
representación directa de un territorio (la Intendencia
del Chocó); en 1970-2000, tres intendencias eligieron
directamente cuatro representantes, y en 1991 todas las
intendencias y comisarías fueron convertidas en nuevos
departamentos que eligen dos representantes cada uno.
Ya en la Regeneración, desde la primera elección
(efectuada en 1888) hasta los últimos comicios del
régimen para Cámara (efectuados en 1896, 1903 y
1904, ya que por el conflicto no se efectuaron en 1900 para
Cámara y para asambleas y concejos en 1900 y 1902, como
correspondería en tiempos de normalidad), la
elección de los representantes fue directa y el sistema
fue, como se vio, el mayoritario-simple para elegir los 64
escaños de la corporación.
A partir de 1911 y hasta hoy el tamaño de las
circunscripciones para Cámara vuelve a ser el
departamento, si bien entre 1911 y 1931 tres de ellos
(Cundinamarca, Antioquia y Boyacá) tuvieron dos distritos
electorales cada uno (porque la ley fijó el mencionado
techo de nueve representantes por circunscripción, y dado
el tamaño de su población a estas unidades
territoriales les correspondía elegir a un número
mayor).35
La representación territorial también provino
inicialmente de las provincias y de los Estados (1832-62); pero
en el largo periodo del sufragio directo para la Cámara
?primero en 1853-60 y luego durante una centuria (1886-1990)? el
tamaño de las circunscripciones para esta
corporación varió entre pequeño
(círculos uninominales dentro de cada departamento
plurinominal, como en la Regeneración), regular
(departamental) y ampliado o supradeparrtamental, cuando para
esto fueron añadidas a los departamentos las intendencias
y comisarías próximas en el espacio.
Unicameralismo
Las Asambleas Constituyentes en la historia colombiana han
sido proclives a trascender la función propiamente
constitucional para, en demostración de su carácter
de ejercicio de la soberanía popular (o nacional), asumir
la función legislativa en sustitución temporal del
Congreso, e incluso elegir presidentes de la República.
Mientras las Asambleas Constituyentes han oficiado como
órganos legislativos, obviamente han actuado como cuerpos
unicamerales (1821, 1830, 1863, 1886, 1904-08, 1910 y 1953-57).
Las de mayor duración han sido la asamblea de Reyes
(1904-08) y la de Laureano Gómez/Rojas Pinilla (1953-57).
Esta última expidió el 24 de agosto de 1954 el Acto
Legislativo 2 mediante el cual decretó: "Desde el 20 de
julio de 1955, la Asamblea Nacional Constituyente, además
de las funciones que le son propias, ejercerá las
atribuidas por la Constitución y las leyes al Congreso y a
cada una de las Cámaras. El periodo de la presente
Asamblea Nacional Constituyente terminará el 7 de agosto
de 1958".
El Congreso ha sido siempre bicameral, si bien las
Legislaturas (provinciales/estatales) fueron siempre
unicamerales, con excepción dos o tres casos, uno de ellos
el de la provincia de Antioquia, en 1855-63, en cuya
Constitución de 1855, se lee:
Art. 6º. La Legislatura constará de dos salas que
se denominarán Senado y Cámara Provincial. Cada
sala se compondrá de quince diputados.
Art. 7º. Los senadores serán elegidos en
votación directa y secreta por los electores de los
distritos de la provincia. Los diputados a la Cámara
Provincial serán elegidos en votación directa y
secreta, y en proporción con la población, por los
electores de los círculos electorales en que al efecto se
dividirá la provincia.
Art.14. Cada sala tendrá un presidente, dos
vicepresidentes y un secretario [...] El presidente del Senado lo
es de la Legislatura cuando se reúnan las dos salas.
Art. 17. Las ordenanzas provinciales pueden tener origen en
cualquiera de las dos salas de la Legislatura, a propuesta de uno
o más de sus miembros o del gobernador de la provincia.
Todo proyecto sufrirá en cada sala tres debates en
distinto día cada uno, y deberá ser aprobado en
cada debate por la mayoría absoluta de los miembros
presentes en la discusión. 36
Después de la guerra, el 27 de enero de 1863 fue
expedida la Constitución Política del Estado
soberano de Antioquia, en la que se torna a la unicameralidad de
la Asamblea (compuesta por diputados nombrados por los
municipios), lo que se ratifica en la nueva Constitución
estatal del 13 de agosto de 1864, en la que se dispone que "el
poder legislativo se ejerce en el Estado por una Legislatura
compuesta de treinta diputados, que funcionarán en un solo
cuerpo, elegidos en votación directa y secreta por los
electores del estado" (artículo 23). 37
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