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Reforma política: Expectativas sobre la regionalización
Entrevista a Fernando Tuesta Soldevilla, Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Nov-01-02

¿Cómo se prepara Perú para las próximas elecciones regionales?

Estas son elecciones de las más complejas. Podemos decir, incluso, que son las más complejas de la historia republicana, porque exigen una simultaneidad de dos procesos electorales que en principio podían ser separados. Uno es la elección municipal, y en Perú se eligen lo que serían los alcaldes y regidores del Concejo Municipal de 1828 distritos del país. Eso es allí un nivel superior, que son los 194 alcaldes a nivel de la provincia que se elegían cada cuatro años.

En esta oportunidad se ha agregado otro proceso electoral que es a nivel de la región. Un proceso de regionalización que abarca los 25 departamentos. El proceso fue convocado hace alrededor de siete meses, y se realizará el 17 de noviembre.

Ahora estamos en el proceso de la elaboración de los materiales electorales, que en Perú en realidad lo hace y lo distribuye el órgano electoral -en este caso la ONPE.

¿A nivel municipal, las elecciones se mantienen como antes?

Acá tenemos la elección municipal que se realiza con una cédula/boleta electoral, que tiene dos partes: una parte izquierda para la parte provincial, y una parte derecha para la parte distrital. A diferencia de otros países, aquí se marca la tarjeta (o cédula, o boleta), y tenemos otra cédula similar para la parte regional. En esta oportunidad vamos a tener dos ánforas.

Digo que es complicado, porque nuestro país es complejo en su geografía. Los medios de comunicación en algunos casos no facilitan: tenemos puntos de selva y Andes bastantes problemáticos para llegar, pero estamos distribuidos en más de 3.500 localidades, centros de votación, y más de 94.000 mesas electorales.

Más allá de la complejidad de la organización, ¿el contexto sociopolítico ayuda?

Hay, quizás, un problema que podría derivar de esta situación, que son las expectativas que se crean sobre las elecciones regionales. En Perú no existen regiones; este es el inicio de un proceso de regionalización y, como en todo proceso, tiene sus momentos: la elección de representantes, luego vendrá la transferencia de fondos y de partidas de manera progresiva, también para los concejos regionales. Y en un contexto diametralmente distinto al del año pasado, cuando tenían lugar las elecciones de la transición luego de la caída del gobierno de Fujimori: en esta oportunidad hay bastante escepticismo y demandas acumuladas. El Perú no está librado de las situaciones críticas que viven los países de la región.

¿Cuál es el objetivo institucional de esta reforma hacia la regionalización?

La idea es descentralizar en poder. Dar mayor autonomía administrativa y presupuestal a las regiones. En el Perú la primera división son los departamentos, dentro de ellos las provincias, y dentro de ellas los distritos. Estos departamentos, que son parte de la delimitación político-administrativa, van a dar inicio a su vida como región en estas elecciones. Pero luego hay otro proceso, en el cual la propia población va a ratificar los límites de esa región o a permitir que se fusione más de un departamento, o que sea también región. Esto bajo la idea de que el proceso de regionalización todavía no se completa, y que como tal es un proceso que viene de abajo hacia arriba.

¿Cuál es el estado de situación del proceso de reforma política en el Perú?

En este momento, el Perú vive una discusión sobre la reforma de la Constitución. En 1993 se consagró, en medio del fujimorismo, una Constitución que fue muy criticada por sus elementos autoritarios muy destacados, y por permitir la permanencia de Fujimori detrás del mecanismo de la reelección. Desarrollando un trabajo de utilización de los recursos públicos y el aparato del Estado para la permanencia en el poder.

Tras la caída del fujimorismo, con las elecciones y el proceso de transición, lo primero que se revisa es la Constitución. En el Congreso de la República se discute una versión que sale de la Comisión de Constitución, luego de otro debate, pero el proceso electoral ha sido suspendido hasta después del 17 de noviembre. Una vez que se apruebe esto, una versión de modificatoria casi total de la Constitución y aprobada por el Congreso de la República, se pasaría a un Referéndum que va a refrendar la reforma política, que pasa por la reforma constitucional.

¿Cuál es su pronóstico respecto de esta reforma?

Creo que se están dando tiempo. La mejor garantía de que una reforma será exitosa, es que se cumpla con el requisito de un pacto político de mayor apertura. Y eso, hasta donde se percibe, se está dando. Ojalá que lo logremos, porque este proceso va a darnos mayor estabilidad institucional.


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