"La credibilidad y la confianza que merecen los partidos
políticos en los países andinos registran los niveles más
bajos de América Latina"
Entrevista a Kristen Sample, coordinadora del
Proyecto Perú de IDEA Internacional, sobre el seminario de Partidos Políticos
en la Región Andina realizado en Lima en mayo de 2004
Observatorio Electoral Latinoamericano, 25 de junio de 2004
¿Cuáles han sido las conclusiones principales de este seminario
sobre Partidos Políticos en la Región Andina que el Proyecto Perú
de IDEA ha organizado semanas atrás?
Entre las conclusiones preliminares a las que se llegó en la sesión
final del evento se destacó la necesidad de enfocar el problema de la
crisis de los partidos en tres dimensiones: una crisis de representación,
es decir determinar si los sistemas andinos han sido inclusivos o restrictivos
a la participación de nuevos actores políticos; una crisis de
efectividad, es decir determinar si la falla radica en las propuestas de gobierno
que han presentado los partidos; o si se trata de una crisis de legitimidad
en la que lo que está en cuestión, en realidad, es el surgimiento
de formas alternativas de representación diferentes a la intermediación
de los partidos.
Asimismo, a partir de las experiencias expuestas por los cinco países
se percibió la existencia de un conflicto subyacente entre dos visiones
de la democracia: la democracia representativa versus la democracia participativa,
lo que genera graves tensiones en las frágiles instituciones de esta
región latinoamericana.
Actualmente los expertos de cada país se encuentran retro-alimentando
sus informes con los aportes recibidos durante el Seminario a fin de incorporar
aspectos de las discusiones sostenidas en las mesas a las versiones finales
de los informes de cada país así como al Informe Regional que
se viene elaborando, el mismo que planteará las conclusiones definitivas
así como una serie de recomendaciones para superar la crisis que los
partidos andinos atraviesan.
¿Cómo se ha organizado? ¿Cuáles han sido los
principales temas?
El objetivo principal del Seminario fue reflexionar respecto de la situación
actual de los partidos políticos de los países de la región
andina, buscando establecer una caracterización general del sistema de
partidos y pautas para orientar una discusión en profundidad, sobre las
características de los partidos políticos en el país indicado.
Se reflexionó sobre el marco legal que regula las actividades de los
partidos políticos y sobre las políticas dirigidas a su fortalecimiento;
sobre la clasificación de los partidos políticos; sobre el grado
de inclusión o participación de la sociedad-con énfasis
en los grupos generalmente marginados (mujeres, indígenas, sectores rurales,
etc)-en la vida partidaria; sobre los procesos de selección de los candidatos
para las listas en las elecciones generales. Se intercambió mucha información
cualitativa sobre el real funcionamiento de los partidos, en función
de la elaboración de conclusiones sobre cuáles son sus principales
carencias y fortalezas en el cumplimiento de sus objetivos, así como
de recomendaciones para los políticos, la cooperación internacional
y otras en cuanto a acciones prioritarias para el fortalecimiento de los partidos.
¿Y cuál fue la metodología para encarar todos estos
temas?
Se estableció partir del análisis individual de cada país
de la región andina. Para ellos durante el Seminario se trabajó
en 5 paneles, uno por cada país de la región. Cada Panel estuvo
conformado por un académico y cuatro políticos de las diferentes
tendencias políticas de los países. Los académicos -a solicitud
de IDEA Internacional- elaboraron un informe de su país, el cual fue
entregado previamente a los políticos que completaban el panel. Durante
el Seminario estos informes fueron sustentados por sus autores. Los políticos
expusieron sus particulares opiniones sobre la situación actual de los
partidos políticos e hicieron comentarios y aportes a los informes de
sus países. En igual forma cada panel otorgó una hora para la
interacción entre el público asistente y los expositores.
Actualmente se viene trabajando un documento síntesis, respecto de la
situación actual de los partidos políticos en la región
andina, el cual contendrá las conclusiones, recomendaciones y propuestas
de fortalecimiento de los sistemas de partidos. De otro lado, se invitó
a participar a los miembros de los partidos políticos, periodistas, instituciones
nacionales e internacionales relacionadas con el tema de los partidos, a agencias
de cooperación internacional, organismos electorales y estudiantes.
En una primera lectura, todos los países de la Región Andina
atraviesan severas crisis en su sistema de partidos. ¿Hay algún
caso particularmente más grave que otros?
En general, la región andina esta atravesando una situación muy
critica. Dos países que merecen mención especial son Bolivia y
Venezuela. Sobre el caso de Bolivia, en el seminario se desarrolló la
idea de que la caída del Presidente Sánchez de Lozada constituyó
el fin de un sistema de partidos que trajo abajo además un modelo de
democracia pactada que funcionó casi 20 años, para dar paso a
una propuesta de "gobierno sin partidos" encabezada por Carlos Mesa.
Esta situación ha traído como consecuencia que se cuestione profundamente
el papel de los partidos como actores fundamentales de la democracia. Este cuestionamiento
parte del hecho de que los partidos bolivianos pasaron de ser exponentes de
la viabilidad de una política de acuerdos excluyente de la sociedad,
con la que debilitó sus lazos. Por ello, la anti -política es
el rasgo que define a la Bolivia actual, amenazada además por las grandes
posibilidades que existen de que movimientos altamente personalizados, con apoyo
electoral disperso y local reemplacen a los partidos en su papel de mediadores:
la democracia directa o ciudadana ha entrado en escena en Bolivia y parece que
en el corto plazo no podrá ser desalojada. Además la aparición
de conflictos multiétnicos en el país y la crisis económica,
ha coadyuvado a la profundización de la crisis y la sensación
de explosión social que se vive.
Asimismo, no se puede dejar de prestar atención a Venezuela, que también
ha sufrido el desmoronamiento de un sistema de partidos relativamente consolidado
para dar paso a la consagración de modelos autoritarios como alternativa
de poder que han traído consigo la proliferación de discursos
antisistema y la polarización de la sociedad. En todo caso, los resultados
del referéndum revocatorio en contra del Presidente Chávez nos
permitirán saber si lo que se producirá es la reconstitución
de un sistema de partidos que cobije a nuevos actores o si por el contrario
Venezuela seguirá enfrentándose a una situación que socava
su estabilidad democrática.
¿Con qué indicadores contamos para "ponderar" la
crisis de los partidos políticos en la Región Andina? ¿Qué
dicen las encuestas sobre este tema?
lo que ha socavado su legitimidad como actores políticos encargados
de representar y agregar los intereses de los ciudadanos. Según los datos
publicados por Latinobarómetro en el año 2003, si la confianza
del promedio de América Latina en los partidos políticos era tan
sólo del orden del 11%, en los países andinos apenas llegaba al
8%. En países como Ecuador y Bolivia alcanza apenas el 5 y 6% respectivamente.
Podríamos decir que debido a esta falta de confianza, los ciudadanos
no sólo han descartado en gran medida afiliarse a los partidos, cómo
puede suceder en otras regiones del mundo donde los lazos entre ambos sin duda
se han flexibilizado, sino que grandes grupos en Latinoamérica los responsabilizan
de la gran mayoría de problemas presentes en sus países, por lo
que se ha acentuado una constante búsqueda por lograr mecanismos alternativos
de mediación, lo que está poniendo en jaque incluso al propio
concepto de democracia representativa. Por ejemplo, un 52% de los ciudadanos
de los países andinos creen que los dirigentes empresariales pueden ofrecer
un mejor liderazgo que los políticos. Pese a ello, al menos el 30% de
la población de los países andinos los considera instituciones
indispensables y un 37% votaría por ellos, lo que nos indica la existencia
de un reconocimiento al menos formal de la necesidad de su existencia aunque
no se esté satisfecho con los resultados que han logrado en cuanto a
políticas de gobierno.
Otro rasgo importante es el fuerte componente personalista que mantienen las
sociedades de los países andinos lo que puede estar a la base del escaso
desarrollo democrático y la ausencia de institucionalidad que padecen
los partidos: el 69% de los ciudadanos considera que más que partidos
políticos o un Congreso lo que se necesita es un líder decidido
que resuelva los problemas.
¿Cómo han evolucionado los partidos políticos de la
Región Andina en materia de democratización interna?
Lamentablemente, los avances en el tema de democracia interna en los partidos
andinos mantienen aún un avance bastante lento. Muchos partidos han demostrado
ser reacios a implementar de manera voluntaria mecanismos de democratización,
por lo que se ha optado por exigirles, a través de la legislación,
mecanismos más transparentes de selección de autoridades y candidatos.
En el caso del Perú en noviembre del año pasado se aprobó
de manera consensuada una Ley de Partidos Políticos que exige la elección
de candidatos y autoridades a la que los diversos partidos se vienen adaptando
con desiguales resultados. Una ley similar se dio en Bolivia en 1999, pero sus
avances han sido calificados de "embrionarios".
El seminario reunió tanto a políticos como a especialistas.
¿Se han comunicado? ¿Están los organizadores satisfechos
con los vínculos entre la política y la investigación en
estos temas?
En efecto, se vio por conveniente que el diagnostico por cada país lo
hiciera una académico, un analista político que ofrezca una visión
objetiva de la situación actual del sistema de partidos en su país.
De la revisión de los informes y de lo expuesto en el seminario podemos
afirmar que la interacción fue buena, incluso en el caso de Venezuela
, donde la situación actualmente se tornaba muy tirante estaba el tema
de la validez de las firmas del referéndum.
Podemos afirmar que los académicos seleccionados por cada país
fueron un acierto de la organización. Pues se trató de personas
de excelentes calidades, reconocida trayectoria y probada objetividad. En ningún
momento los políticos objetaron su presencia en el seminario, por el
contrario se valoró positivamente sus aportes y recomendaciones.
Por último, y sumergiéndonos ya en las recomendaciones: ¿qué
se puede hacer? ¿Existen las estrategias a seguir para "reconstruir
sistemas de partidos" en la Región Andina?
Una estrategia que creemos ha sido poco priorizada en los últimos años
es la capacitación de los actores políticos tanto en valores democráticos
como en gerencia pública. En ese sentido International IDEA y la Asociación
Civil Transparencia se han comprometido este año a impulsar el Proyecto
Ágora Democrática que busca contribuir al desarrollo y fortalecimiento
de los sistemas de partidos. El proyecto se inició en Peru este año,
pero se extenderá a los otros países andinos en el transcurso
del 2004-2006. Tres son las líneas de acción que se ha venido
privilegiando en la región andina: una de ellas es la Agenda Legislativa,
es decir el apoyo a la elaboración o aplicación de leyes relacionadas
con los sistemas de partidos políticos. Por ejemplo, en noviembre de
2003 se logró la aprobación de la primera Ley de Partidos Políticos
en el Perú, que plasmó aportes e iniciativas que se habían
recogido en dos Seminarios Internacionales sobre Partidos Políticos (22
y 23 de abril de 2003, y 15 y 16 de julio de 2003), así como en una serie
de seminarios y reuniones intrapartidarias. Para este año se viene una
serie de actividades para apoyar a los partidos en la aplicación de dicha
ley. La segunda es la Formación de Nuevos Cuadros Políticos, para
lo cual se están organizando cursos básicos dirigidos a líderes
de partidos y de la sociedad civil, que contemplan el dictado de los siguientes
cursos: Estructura, reforma y modernización del Estado - Descentralización
- Participación e Inclusión - Sistema de Partidos - Sistema Electoral
- Ética y liderazgo políticos. Por último, los Diálogos
Políticos, eventos que servirán como espacios de intercambio de
propuestas y opiniones entre líderes y miembros de partidos políticos,
organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación.
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